自治区农垦工委开展“学文件精神
促改革发展”解放思想大讨论活动实施方案
当前，农垦改革处于深化攻坚期，发展处于转型升级关键期，为深入贯彻落实党中央、国务院《关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔2015〕33号）和自治区党委、政府《关于进一步推进广西农垦改革发展的实施意见》（桂发〔2017〕3号）文件精神以及汪洋副总理在全国农垦改革发展电视电话会议上的讲话精神，抓住用好新机遇，进一步解放思想，转变观念，凝聚共识，汇聚力量，切实把思想和行动统一到中央和自治区关于农垦改革发展的决策部署上来，奋力开创新一轮农垦改革发展新局面，农垦工委决定在垦区范围内开展以“学文件精神、促改革发展”为主题的解放思想大讨论活动（以下简称“大讨论活动”）。为确保大讨论活动扎实有效开展，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略及视察广西重要讲话精神，认真落实自治区第十一次党代会精神，紧紧围绕中央和自治区关于农垦改革发展的决策部署，紧密联系垦区实际，坚持以学好文件为基础，以解放思想为先导，以推进改革发展为统领，以学习讨论为主要形式，紧扣主题、把握导向、全员参与，着力解决思想观念陈旧、体制机制不顺不活、创新力执行力不足等制约农垦改革发展的突出问题，努力在思想观念上有新转变、在落实改革任务上有新举措、在推动科学发展上有新作为、在促进和谐稳定上有新成效。
（二）基本原则
坚持解放思想，更新观念。通过对相关文件讲话精神的再学习、再讨论，着力解决农垦转型发展期在思想认识上存在的等、靠、要思想和彷徨、徘徊意识。
坚持问题导向，有的放矢。着力解决在管理体制改革和经营机制创新方面固步自封、踟蹰不前问题，在结构调整和发展新兴产业方面不想为、不敢为、不懂为问题，在改善保障民生和稳定职工队伍方面办法不多、措施不力问题。
坚持领导带头，全员参与。各单位、各部门“一把手”带头开展讨论、查找问题、议定措施，以上率下，示范带动，拓展大讨论活动的广度和深度，动员广大基层干部职工积极参与、献计献策。
（三）主要目标
在思想观念上有新转变。克服安于现状、小富即安、不思进取的思想观念，增强忧患意识，真正想干事；克服得过且过、不敢担当的思想观念，增强责任意识，真正敢干事；克服因陈守旧、固步自封的思想观念，增强创新意识，真正会干事；克服本位主义、重管理轻经营的思想观念，增强企业经营效益意识，真正干成事。
在深化改革上有新突破。加快构建充满活力、富有效率、符合农垦特点的国有资产管理体制和经营机制，加快建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，加快推进垦区集团化、农场企业化改革。
在推动转型发展上再创新辉煌。率先基本实现农业现代化、率先全面建成小康社会，着力打造自治区级现代农业投资运营平台，建成示范带动作用强的国有大型现代农业企业集团，在综合实力、核心竞争力、可持续发展能力等方面跃上新台阶。
二、讨论重点
在大讨论活动中，大力弘扬“艰苦奋斗、勇于开拓”的农垦精神，以“农垦深化改革我怎么看、怎么干，推进农垦创新发展我要干什么、做什么贡献”为总提问，组织全体干部职工围绕以下六个方面问题积极参与大调研、大讨论、大献策，形成参与改革、支持改革、推动发展的强大合力。
（一）垦区集团化改革发展问题。在创新体制机制上，如何做大做强做优广西农垦，组建农垦控股集团、国有资本投资公司，明晰新集团与二级企业以资本为纽带的母子公司管理体制，构建以市场需求为主导的现代农业产业体系、生产体系和经营体系；在新集团发展定位上，确定新时期农垦的战略定位和总体布局，打造国家队、示范区、排头兵，建成一二三产业融合发展的国有大型现代农业企业集团，优化产业布局，突出主业，提高话语权；在强化内部管理上，完善决策风险防控，加强资本运作，加快推进土地资本化，增强对核心资源的掌控，用好过渡期政策加快发展，妥善处理改革专项试点与全面铺开、改革发展与稳定、农场与专业集团及工业园区的关系，加强党的领导和党风廉政建设、人才队伍建设、民生建设、社会稳定等问题展开讨论并提出意见建议。
（二）农场企业化改革发展问题。在理顺体制机制上，如何做大做强农场经济，加快农场企业化改革和公司化改造，推进农场办社会职能剥离和土地确权登记发证，理顺农场总场管理体制，构建农场、经营者和职工的利益联结机制；在企业发展定位上，打造国家糖料基地、大型农产品生产示范基地和一批现代农业综合体，发挥农垦在全区特色现代农业中的骨干引领作用；在强化内部管理上，规范农用地使用权的抵押、担保，完善统一经营体制、农业双层经营体制、职工承包租赁经营土地管理制度和人力资源及劳动用工制度等问题展开讨论并提出意见建议。
（三）专业集团改革发展问题。在理顺体制机制上，如何做强做优专业集团公司，处理好专业集团公司与下属子公司、基地农场的关系，建立企业职工持股长效机制，发展混合所有制经济，完善与公司法人治理相适应的党建工作体制机制；在企业发展定位上，整合农垦资源资产，构建跨区域产业大基地，完善循环经济产业链和农产品质量安全追溯体系，培育壮大农垦品牌，建设大企业、大产业，打造全产业链专业集团，推动优势企业上市；在强化内部管理上，完善决策风险防控，提升精细化管理水平，处理好利润中心与成本中心关系，强化创新驱动发展战略，推进“双创”深入发展，整合重组商业企业，构建农垦新型经贸流通体系等问题展开讨论并提出意见建议。
（四）产业园区改革发展问题。在理顺体制机制上，如何推动产业园区转型升级，加快产业集聚发展，整合重组农垦产业园区，组建农垦园区投资开发集团，构建新型垦地合作关系，构建农垦园区管理新体系新模式；在园区发展定位上，推进园区经营管理企业化，打造农垦元素明显、产业特色鲜明、综合效益显著的新型农垦园区；在强化内部管理上，提高土地利用率和产出率，增强“造血功能”，推进产城融合发展，落实税收分享政策，实现农垦利益最大化等问题展开讨论并提出意见建议。
（五）海外农垦改革发展问题。按照国务院办公厅《关于进一步引导和规范境外投资方向指导意见的通知》（国办发〔2017〕74号）要求，围绕融入国家“一带一路”建设，完善海外农垦发展规划布局，巩固扩大境外种植、加工制造、仓储、贸易和运销基地，如何构建农垦海外投资和资产管理平台，完善海外项目管理，加强风险管控，强化海外项目收益，发挥农垦在全区农业对外合作中的骨干引领作用等问题展开讨论并提出意见建议。
（六）科研院校改革发展问题。围绕如何创新校企合作、所企合作长效机制，提升科技创新能力，打造科技服务平台，完善产学研结合创新机制、科技成果奖励机制，促进科技成果转化和推广应用，推动农垦主导产业转型升级，为农垦现代农业和经济发展提供强有力的技术支撑，以及理顺农垦控股集团与所属事业单位的隶属关系和管理体制等问题展开讨论并提出意见建议。
三、方法步骤
坚持学习讨论与促进工作、解决思想观念问题与解决实际问题、深化改革与推动创新发展相结合，在务虚中解放思想，在务实中解放和发展生产力。本次大讨论活动历时两个半月左右，分四个阶段进行。具体安排如下：
（一）动员学习阶段（9月6日至9月20日）。主要任务是深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习习近平总书记视察广西时的重要讲话精神和自治区第十一次党代会精神，深入领会《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》、自治区党委、政府《关于进一步推进广西农垦改革发展的实施意见》以及汪洋副总理在全国农垦改革发展电视电话会议上的讲话精神，做到学深悟透，为开展大讨论活动做好思想理论准备。各单位要层层动员，广泛宣传，通过集中学习讨论，引导干部职工原原本本地学深吃透文件精神，在学习讨论中统一思想，提高认识，更新观念，让基层干部职工由“要我讨论”向“我要讨论”转变，由“要我发展”向“我要发展”转变。成立广西农垦决策咨询专家小组，专家小组全程参与指导大讨论活动。
（二）调研讨论阶段（9月21日至10月16日）。主要任务是围绕推进新一轮农垦改革发展开展调查研究、收集意见和讨论交流。各单位、机关各部门领导要带头深入开展调查研究，了解本单位实际情况和存在主要问题，广泛征求干部职工的意见建议，在凝聚职工群众智慧中解放思想、转变观念、完善措施。各单位、各部门要在深入调研的基础上，围绕六个重点内容和突出问题，结合各自实际，广泛深入开展集中大讨论，认真听取和分析梳理各方面意见，形成推动农垦改革发展的办法、措施、政策、制度和意见建议。开展“我为农垦改革发展献一策”活动，局管干部每人至少撰写1份合理化建议或提出1条“金点子”，鼓励广大干部职工踊跃献计献策。
（三）深入研究阶段（10月17日至11月5日）。主要任务是把推进农垦改革工作与学习贯彻党的十九大精神结合起来，认真学习贯彻十九大精神，把十九大精神融入前一阶段讨论成果。工委大讨论活动领导小组及各小组深入研究各单位、各部门提出的合理化意见和建议，形成阶段性成果提交广西农垦决策咨询专家小组进行深度研究。
（四）总结提升阶段（11月6日至11月30日）。主要任务是总结评价大讨论活动取得的成效和经验，在前阶段性成果的基础上，广西农垦决策咨询专家小组通过把脉问诊，专题研究，形成明年及今后一段时期农垦改革发展的战略路径和规划体系，提交工委决策。
四、加强组织领导
（一）加强领导，精心组织。农垦工委成立“学文件精神、促改革发展”解放思想大讨论活动领导小组，负责对大讨论活动的组织协调和检查指导工作。领导小组下设办公室和6个工作小组（名单及职责见附件），办公室负责制定活动总体方案，协调各项工作任务，各小组分别负责组织协调、推动开展本组负责板块讨论活动，并强化督促检查，及时掌握活动进展，总结本组讨论成果，防止形式主义和走过场。各单位要成立领导机构和工作机构，根据实际和与职工切身利益相关的重大改革发展问题制定大讨论活动实施方案。各级组织人事、纪检监察部门要发挥职能作用，为大讨论活动扎实有效开展保驾护航。
（二）突出主题，正确引导。各单位、机关各部门要准确把握中央和自治区关于农垦改革发展的文件精神，紧紧围绕大讨论活动主题，着眼于统一思想、转变观念、凝心聚力、献计献策，避免出现偏离主题、翻历史旧账、搞人身攻击等现象，做到不利于团结的话不说、不利于改革发展的事不做。通过正确引导，在垦区上下形成“人人关心改革、人人参与改革、人人为改革发展作贡献”的良好局面。
（三）加强宣传，营造氛围。农垦报、农垦信息网、手机报以及各单位网站、公众号等媒介要开设专栏，对大讨论活动进行宣传报道，充分宣传大讨论活动中创造的新思路、新举措、新进展、新成效，生动展现农垦党员干部推进农垦改革发展的饱满热情和良好风貌，形成强大声势，营造浓厚氛围。
（四）统筹兼顾，相互促进。开展大讨论活动，要始终注重统筹兼顾，服务中心大局，要把开展大讨论活动与深入开展“两学一做”学习教育结合起来，与推进农垦“五大板块”建设结合起来，与改革试点工作结合起来，与做好本单位当前重点工作结合起来，做到“两手抓、两不误、双促进”，通过大讨论活动促进工作，用实实在在的工作成效检验大讨论活动成果。
附件：自治区农垦工委关于印发开展“学文件精神 促改革发展”解放思想大讨论活动实施方案的通知.pdf
