生机勃勃的良丰园区建设现场
金秋时节，山水甲天下的桂林城郊，一条35米宽的入园大道宽敞笔直，把参加农垦产业园区建设现场会的代表引领到了广西农垦良丰产业园的腹地，园区建设的蓬勃生机一目了然。“啧啧，良丰靠山近水倚着大桂林，可谓得天时地利，现在园区雏形毕现，真是要腾飞啰啵，原来的“小老弟”看来要成‘大哥大’了呢……”与会人员参观时发出的感慨，有羡慕、有嫉妒，也许还有一点“恨”。
创建于2007年9月的良丰产业园，是农垦产业园中起步较晚的一个，在开发建设过程中曾遇到不小的困难，项目建设进度缓慢，多次受到区局领导的点名批评。然而，今天的良丰，却成为农垦产业园区建设现场会观摩的典型，成为了农垦园区建设中新的亮点。良丰如何化压力为动力，积极***难题实现升腾发展？这其中的奥秘值得好好探究。
创新经营管理体制，“三位一体”模式运行高效
良丰产业园创建以来，在运营模式的探索方面可谓是一波三折：最初是农场和产业园紧密捆绑在一起，“两块牌子，一套领导班子”，各项工作条理清晰、循序渐进；后来改为“两块牌子，两套领导班子”，园区管理混乱，工作效率低下；再后来又恢复到“两块牌子，一套领导班子”，园区与农场的关系再次得到理顺，产业园发展重新步入正轨。
然而，这一模式虽然解决了人员管理和调配的矛盾，但园区土地、资金的瓶颈问题依然没有得到解决。由于土地权属归农场，园区在土地开发上只有支出，没有收入，负债经营；园区无法用土地进行融资，农场的土地优势也无法在园区发展过程中得到充分体现，不利于园区的发展壮大。为此，在区局领导的高度关注和支持下，今年9月11日，良丰产业园管理委员会筹备处正式揭牌成立，良丰开始创新实行“三块牌子，一套领导班子，一个管理机构”的经营管理体制。“三块牌子”，即良丰产业园管理委员会筹备处、良丰投资开发公司、良丰农场；“一套领导班子，一个管理机构”，即管委会筹备处主任、投资公司董事长、农场场长法人代表均由一人兼任，其他领导班子成员交叉兼职，各部门员工岗位交叉，考核办法为领导班子由区局统一按园区并增加农场权重考核，中层以下员工由产业园制定考核办法考核。管委会筹备处作为园区管理平台，统筹协调投资公司和农场的行政管理、开发建设和社会服务工作。投资公司作为园区投资、开发的主体，通过打造投融资平台和资本运营，不断培育自身的造血功能。农场在管委会筹备处协调下根据园区发展需要，提供和征收土地，配合、支持园区发展和建设。
实践证明，科学合理的管理体制能激发出前所未有的干劲和活力：在管委会筹备处的统一协调下，园区与农场之间“一盘棋”的思想更加凸显，凝聚力更加强劲，工作职责更加清晰，工作推进更加高效，投融资、资金的管理和使用更加顺畅，促进了园区工作高效运行。
据良丰产业园区管委会筹备处主任、良丰投资开发公司董事长、良丰农场场长何军介绍，截至10月15日，良丰已完成固定资产投资18.8亿元，完成区局下达全年任务22亿元的85.46%；完成招商引资到位资金17.8亿元，完成区局下达全年任务16亿元的111.25%；区局下达的905户职工危旧房改造任务已全面开工建设，目前已投入建设资金3400万元。
体制机制创新为园区架构了更科学高效的运作指挥“中枢”，为园区从步履维艰实现蓬勃发展奠定了坚实的基础，这也是农垦出台《关于进一步加快产业园区（工业集中区）发展的决定》和《关于加快园区发展的决定和园区 管理办法（试行）》以来，又一丰硕的实践成果体现。
园区开发势如破竹，民生建设热火朝天
在良丰产业园，记者看到，这里的基础设施已经日趋完善，条条开阔的园区主干道和园区道路，犹如蠕动的血脉在园区纵横交错，连接园区a、b地块的2座桥梁正在抓紧施工。位于b地块的玉圭园·环球名胜项目分四期建设，目前占地490亩、建筑面积40多万平方米的一期工程部分地下给排水管网、1公里地下排洪渠等隐蔽工程、2.5公里的防洪堤、主体工程基础爆破及灌浆处理已经完成，即将进行酒店群及水上乐园主体工程建设。据介绍，会议中心和购物中心等项目工程已进入报建程序，投资8亿元的水上乐园及主题游乐园设施也已定购，预计12月份陆续运达。
园区建设有序推进的同时，良丰正以实施危旧房改造为载体，着力打造新的运行模式下园区与农场合作双赢的成功典范。
一方面是集中建设，着力改善职工居住环境，提高职工生活质量。为了将危旧房改造与工业化、城镇化的发展战略紧密结合起来，把全场分散的9个居民点集中到场部，统一建设具有房屋所有权证、土地使用权证“两证”齐全的生活社区。不但节约了土地，提高了土地集约利用率，为园区建设争取到存量建设用地指标，避免重复规划、设计和建设所造成的资源浪费，而且还能大大改善职工居住生活条件，也为农场城镇化建设、发展三产搞活经济创造了条件，对优化良丰片区的发展布局具有重要意义。另一方面是科学规划，优化设计。新建的生活社区在规划上与桂林美丽的山水紧密结合，不仅仅局限于告别危旧住房，而是更加注重让广大职工拥有环境优美、功能齐全的居住环境；不但绿化、亮化、硬化、美化到位，而且还将配套有文化广场、体育中心、娱乐中心、商业购物中心、星级宾馆等硬件设施，让广大职工足不出小区便能过上便捷舒适的都市生活。
在机车轰鸣的良丰农场危旧房改造现场，多栋楼房正在同时施工，到处是施工车辆和人员忙碌的身影。该职工小区计划修建的39栋楼房中已经有22栋在紧张施工之中，其余17栋正在进行土地平整。明年春节前，544户职工有望拿到新楼房钥匙。
今年47岁的六分场职工毕秀芬，在场部报名认购了一套90平方米的房子。1990年，毕秀芬从龙北农场嫁到良丰，一家三口就居住在20多平方米的砖瓦房里。夫妻两人除了在农场承包16亩地种植柑桔外，还在外面打工，为的就是多挣点钱好买新房子。好不容易盼来了农场危旧房改造这个千载难逢的机会，她和爱人一商量就决定报名了。“几房几厅我不是很清楚，反正得花13万块钱左右吧，上面补贴1.5万，剩下的自掏。”当说到很快就可以告别老房子、住进新房子时，开朗的她更是笑得合不拢嘴。
在良丰，还有许许多多像毕秀芬这样勤劳而质朴的职工。随着农垦的发展，让她们得以共享改革发展的成果，而他（她）们也和农场、和企业同呼吸共欢笑，成为幸福和谐新良丰建设的一份子。
深化垦地合作，在竞合中推动园区发展
和农垦其他园区一样，良丰产业园区的发展离不开地方的大力支持与密切配合。一直以来，良丰产业园区审时度势，在行政资源上积极争取地方的合作与帮助，在园区的规划设计上主动融入“桂林”这幅美丽的山水画卷。好山好水，滋养着良丰这块“黄金宝地”。
如果说，良丰在园区和农场之间坚持的是一种亲密无间、通力配合的发展思路，那么在垦地合作方面坚持的则是一种竞合的指导思想，既合作又自主。良丰产业园与桂林市的合作模式为：统一总规，独立开发和受益。运作方式为：自治区农垦局和桂林市政府共同成立垦地共建协调小组。该合作共建模式，为园区的发展协调和解决了几项重大问题，使园区建设真正落到实处。
一是解决了产业园3070亩建设用地变性问题。开发建设容易，取得土地利用指标难。面对这一难题，良丰没有把困难往上推，而是坚持在内部挖潜力。在垦地共建协调小组的协调和桂林市有关部门的大力支持下，成功把全场3070亩零星分散的建设用地进行集中归整到四、五分场及一分场，用于产业园项目建设，并办理了土地使用权证。这不仅解决了产业园近期内用地指标问题，而且从中还节约了土地变性费用1亿多元，为产业园招商引资、加快发展奠定了坚实的基础。
二是解决了建设规划问题，确保园区持续发展。园区建设，规划是前提。为了解决良丰未被纳入《桂林市2001年至2010年城市总体规划》的问题，垦地共建协调小组多次组织相关职能部门专题研究，最后以良丰农场“相思江生态家园控制性详细规划”的上位规划为依据，以调整规划的方式批准良丰产业园规划，从而避开了与国家法律法规的冲突。良丰农场的危旧房改造规划，也沿用了此办法。通过这一方式方法，妥善解决了园区规划及民生工程问题。
三是解决了产业园土地征收问题。良丰产业园现有规划土地总面积3000亩，其中有960亩权属农场，但已被周边3个自然村的村民侵占耕种长达40多年；园区里有大小坟墓757座需要迁移；园区与桂阳公路相距520多米，需要征用农民林地61亩修建入园主干道，而这61亩林地又涉及到桂林市雁山、象山两个区的两个乡镇100多户村民。这些工作如果仅靠园区和农场的力量是难以解决的，为此，他们再次通过垦地合作共建办公室，协调争取到了雁山、象山两区人民政府的大力支持与配合，仅用两个多月的时间就依法为园区收回了被农民占用几十年的930亩土地，并完成了大部分坟墓的迁移工作，为玉圭园·环球名胜项目的引入创造了条件。而修建入园主干道征用的61亩林地尽管涉及面广、难度大，但最终象山区还是积极努力地给予妥善解决。
四是以合作共建为契机，将桂政发[2006]29号文件中有关土地出让金及税费返还落到实处。鉴于在返还土地出让金及税收分成上存在一定的难度，2008年，良丰产业园区以区局的名义向桂林市政府发函，要求落实自治区桂政发[2006]29号文件精神。桂林市政府非常重视，专门召开市政府常务会研究讨论，并专门为此下发了关于落实自治区桂政发[2006]29号文件精神的文件。有了这一“尚方宝剑”，桂林市土地储备中心收购良丰农场土地的成本得到及时返回，有效缓解了良丰产业园资金周转压力。此外，对挂牌出让的土地出让金增值部分，桂林市也按规定及时上交区财政厅，返回农垦局后，有效地解决了良丰产业园的基础设施建设资金。截至目前，良丰产业园共挂牌出让土地1652亩，土地出让金额44410万元，桂林市除了按政策扣除农业发展基金，储备中心收取办理挂牌出让成本外，其余全部按政策进行了落实，为园区基础设施建设提供了资金保障。
抢抓机遇，争创农垦园区后起之秀
在10月18日召开的广西农垦产业园区建设现场会上，区局领导对良丰产业园在发展过程中所采取的措施和取得的成效给予了充分肯定，认为只要按照目前既定的发展思路狠抓落实，良丰产业园完全有条件打造成为农垦园区的后起之秀。
在肯定与厚望面前，良丰人谦虚而谨慎。良丰产业园区管委会筹备处主任何军表示，良丰产业园区将继续坚持以土地为平台，以项目为载体，将占地规模由现在的3000亩扩大到整个良丰农场的17000亩土地，大力实施“四大板块开发，专业化物业管理”的发展战略与思路，朝着做大做强做优的目标，将园区打造成为现代化的高效综合产业园区……
桂林山水美如画，后起之秀看良丰。有区局领导的高度重视与大力支持，有良丰人坚韧不拔的精神和勇攀高峰的干劲，再加上得天独厚的区位优势、资源优势和生态优势，良丰人破茧成蝶舞蹁跹的时候还远吗？让我们拭目以待。（覃超恒）
来源：广西农垦报