在《办法》的第三章专门讲解农垦园区的资金问题，该章逐条对园区的投融资、基础建设资金、管理运作经费等等来源和要求均作了陈述。对农垦园区来讲，大家用投资企业的思维方式要对园区进行投资-收益分析完全可以理解，我们不妨以农垦园区运作的实际情况为基础，做一下投资收益分析。
人们对一个正在开发的工业园区进行投资效益分析，常见的做法是：首先要通过一定的前期投入，创造一定的招商引资条件吸引投资者，再获得一定的土地出让金后，作为后续开发的资金。以新兴工业园为例，该园区成立之初是由柳江县政府与广西农垦集团采取“农场有偿供地、政府统筹规划、双方共享效益、职工群众受益”方式，后来又是柳江县和农垦各自独立招商并开发建设，现在已经变成垦地合作开发兴建的开发模式。园区规划面积为10.31平方公里，远期规划26.21平方公里，园区规划布局以汽车、汽车零部件、机械制造业为主，配套发展物流运输、印刷、食品等行业。其中汽车配件和机械制造企业82家，占园区企业总数的69.5%。新兴工业园主园区开发建设以来，累计投入基础设施建设资金近7亿元，完成了近5平方公里左右的“六通一平”园区建设用地，园区绿化、路灯、通讯、闭路电视、公交服务等配套服务设施日趋完善。2011年，该园区投产项目118个，完成工业总产值168.35亿元，同比增长29.7%；完成工业增加值47.47亿元，同比增长29.7%。
根据《办法》的第三章第十一条规定，入园企业参加“招、拍、挂”缴纳的土地出让金，按规定返还给农垦的资金，一定时期内全部用于园区开发建设。园区产生的税收返还留成部分，一定时期内全额留给园区使用。以新兴园区2010年底的数据，当年该园区实现产值130亿元，纳税法人单位和自然人数196个，上缴国税地税的税收共计9775万元；累计完成固定资产投入26.84亿元（包含入园企业投入部分），出让土地5000多亩，累计土地出让金返还4亿多元；园区每年投入约2亿元，每年运营费用约1亿元。从以上的数据不难测算出，在达到新兴园区目前这个规模时，2010年税收基本可以满足当年工业园区运行费用，往后每年随着项目的增加，税收逐年增加的情况下，园区会略有盈余；每年土地出让金返还收入可以作为园区建设资金滚动使用。
无论任何单位或者部门，做出投资建设园区的决策就像投资一个项目一样，首先要明确建设所需的资金来源，估计出营运方面获得的现金流量，以及其他理财措施获得的各种资金来源，然后评价可供选择的投资方案的成本及其获得的现金流量，还要把税收的影响考虑在内。最后，再采取某种方法把不同投入的资金和各方案的现金流进行平衡，以便做到既能准确预测回收投资所需的时间，又能按照理想的贴现率把将来的现金流计算出净现值。当然，工业园区的投资效益情况属于政府功能范围的事，是福利经济学范畴，而不像投资一个项目那样单纯为了收益，其核心要求是以一定的标准来评价经济行为的运转是否有效，包括产业的布局是否合理，劳动力的就业情况怎么样，社会效益有没有，各方面资源的配置是否合理等。
因此，园区建设往往不是建立在一次性投入的基础上，必须考虑逐年投入、梯次开发、滚动发展的问题，同时，要根据当地经济社会的具体情况和不断出现的变因，不但要将有关的税费和土地出让金等纳入预期收益中，以便加强成本的可操作性，更重要的还是要服从服务于当地经社会发展的大局，园区建设既要算好经济账，同样也要看全局。（甘羽翔范志明）
来源：广西农垦报